国务院再议降低社保费率 严禁对历史欠费集中清缴

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严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。

时隔12天，国常会再关注社保降费。

9月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，同时确保社保费现有征收政策稳定。

会议提出，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。

加大简政减税降费力度

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9月18日召开的国务院常务会议提出，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。

根据人社部副部长游钧在今年4月9日的国务院吹风会上的介绍，2015年以来，人社部按照党中央、国务院的部署，先后降低或者阶段性降低社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%。据测算，累计减少降低企业成本约3150亿元。

今年政府工作报告提出，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。主要是延续2016年以来企业养老费率降低的政策，从20%降到19%。这一政策将原来的2018年4月30日到期，延迟一年到2019年4月30日。游钧称，政策执行期内可以为企业降低成本大约540亿元。

不过，这些都是临时性降费政策，在收到降费利好的同时，不少企业还是要应对更规范缴费的新课题。

以往，因社保经办机构核准社保缴费基数难度大，实际执行时，不少企业缴纳社保其实是“高标准、低执行”，企业逃缴、少缴、漏缴情况普遍。而明年1月1日起，税务部门统一征收各项社会保险费，社保缴纳步入合规的轨道。

武汉科技大学教授董登新对21世纪经济报道分析，税务部门掌握企业的销售、税收等经营信息，网点遍布全国，可高效、准确地征收社保费，有效监督企业缴纳，提高了社保征缴的强制性、权威性、统一性、透明度。

全国社保基金理事会理事长楼继伟则在9月16日的“中国发展高层论坛专题研讨会”上表示，原有社保征管体制是不可持续的，合规缴费的企业反而吃亏，改为税务统一征收有利于政策公平，改革方向是积极正确的。

不过，部分企业认为，这会增加企业用人成本。51社保CEO余清泉向21世纪经济报道记者分析，人力成本占比较重的企业合规压力较大，比如原来合规较差的行业、劳动力多的劳动密集型行业、高收入的智力密集型行业等，都有一定的压力。

国泰君安证券则测算，社保缴纳合规化短期会增加企业运营压力。劳动密集型且毛利相对较低的行业受冲击显著，商业贸易、汽车、农林牧渔、家用电器、纺织服装等行业受影响较大。

研究社保降费

这些影响将在明年起显现。不过，一些地方对企业历史欠费的集中清缴行动，对于社保不合规企业来说又添隐忧。

21世纪经济报道记者发现，主管部门监督企业欠费并非新事。根据历年人社统计公报，2013年-2017年的五年间，全国各级劳动保障监察机构督促用人单位补缴社保费114.2亿元。但今年个别地区开展追缴专项行动，追缴企业多年社保欠费，清理欠费的力度前所未有。

对此，国常会强调，要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。

而在合规化的同时，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文向21世纪经济报道表示，社保费率居高不下不利于经济增长，给企业的负担太重，就业难以稳定。

以北京为例，该市养老保险缴费基数下限为上年社会职工平均工资的60%。根据北京市社保中心的消息，2017年北京市职工年平均工资为101599元，月平均工资为8467元。

五项社会保险中，养老保险占比最大，单位缴纳19%，个人缴纳8%。假设某员工月薪为1万元，按最低基数下限参加养老保险，单位、个人缴费金额分别为643.53元、270.96元；按实际工资参保，单位、个人分别为1900元、800元。

余清泉表示，长远来看，推进合规对促进社保制度良性可持续发展、促进市场平等竞争都有意义。同时，也要正视我国五险一金费率负担过高的现实，期待“合规”“降费”齐步走。

对此，国务院常务会议强调，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。

根据今年8月份发布的《中国企业社保白皮书2018》，降费能提高社保合规企业的比例。白皮书显示，27.34%的受访企业选择了“比目前降低8-10个百分点会更加合理且能做到合规”，22.34%的企业选择了“比目前降低4-5个百分点会更加合理且能做到合规”。