国务院：关税总水平将降至7.5% 提高开放水平

国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，促进更高水平对外开放。

从11月1日起，中国将降低1585个税目工业品等商品进口关税税率，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。

今年以来，中国已大范围下调了部分日用消费品及汽车的进口关税，至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，中国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

实际上，当前中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于大多数新兴经济体和发展中国家，接近美国、欧盟的水平。

会议指出，中国将实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。中国将把符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动外资项目尽快落地。

中国还将清理不合规收费，今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上。

今年第三次降低进口关税

会议决定，适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求，从今年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。

具体内容包括：将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，这是今年以来中国第三次主动降低进口关税，是中国进一步扩大开放的重大举措。“此前，中国已经履行了对世贸组织的承诺，在此基础上，我们正在推动新一轮的超过WTO水平的自主开放。”

中国在加入世贸组织时承诺的约束关税为10%，截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。

然而，中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，大幅自主降低进口关税水平。

白明表示，降低进口关税一方面是中国自身发展的需要，产业发展与消费升级的背景下，中国正在扩大进口，需要在国际市场优化资源配置；另一方面，当今世界贸易保护主义沉渣泛起，自由贸易面临巨大挑战，作为世界贸易大国，中国主动降低关税发挥了表率作用，有利于提振自由贸易阵营的信心。

此番降税品种中大部分商品都是中国具有比较优势，并且贸易量巨大的产品。白明表示，中国在工程机械等行业已经具备了充分的竞争力，愿意参与公平竞争而不必使用高关税来保护国内产业；在纺织品方面中国甚至面临着不少更低成本的外国竞争者，中国愿意开放自己的市场以获得他国平等的市场准入。

此外，他表示，中国的机电设备产品已高度融入全球产业链，降低关税有利于降低跨国经济运行成本；而在资源性原材料产品上，中国的对外依存度高，关税过高也会增加下游行业成本，影响下游竞争力。

至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，中国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

值得注意的是，正如商务部副部长王受文在多个场合提到的，中国实际的贸易加权平均税率低于绝大多数发展中国家，已经非常接近发达国家。

根据世界贸易组织数据，2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%，明显低于韩国、印度、印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家，已接近美国（2.4%）、欧盟（3%）和澳大利亚（4%）的水平。

白明表示，贸易加权平均关税主要考虑了贸易结构的因素，根据不同进口量的商品加权计算的关税更能反映真实的关税水平，中国进口数量很大的商品关税税率较低，所以加权后的税率要低于平均关税。

推动部分外资项目尽快落地

会议指出，应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。

首先，要深化“放管服”改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。

其次要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。

此外，要大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。

白明表示，国务院推动外商投资重大项目落地的一个重要背景是，今年以来尽管外商投资新设企业数量大幅增长，但实际利用外资增速并不高，这反映近期来华外资企业多是中小企业或中小项目，大型企业投资相对疲弱，外商投资呈现轻资产化的迹象。

商务部最新数据显示，前8个月，中国新设外商投资企业共41331家，同比增长102.7%，增幅明显；实际使用外资5604.3亿元人民币，同比只增长了2.3%。8月当月全国新设立外商投资企业6092家，同比增长了126.8%；实际使用外资637.2亿元人民币，同比增速只有1.9%。

白明表示，中国在汽车、金融等领域制定了明确的进一步开放的路线图与时间表，这已取得初步的成效，最典型的例子就是特斯拉在上海设厂。“汽车领域放宽了外资控股的限制，这使得特斯拉能百分百控股。”

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅告诉21世纪经济报道，外资企业以占中国不足3%的数量，创造了中国近1/2的对外贸易、1/4的规模以上工业企业利润、1/5的税收收入。

至于美国加征关税是否会加剧外资企业从中国撤出的风险？商务部新闻发言人高峰此前在回应21世纪经济报道这一提问时表示，中国作为经济全球化和全球产业链的重要参与者，美方的征税措施确实会对包括美资企业在内的在华外资企业造成影响。

不过他强调，中国有稳定的投资环境，较强的产业配套能力，有潜力巨大、正在升级而且不断开放的消费市场。“近期，通用电气、福特、宝马、特斯拉等外资企业纷纷进一步扩大在中国的产能、规模和投资。我们将继续改善营商环境，保护外资企业在华的合法权益，使中国继续成为外国企业投资的首选之地。”高峰说。