（7月5日，娄底市举行“我为群众办实事”“无籍房”办证工作专场新闻发布会）
娄底新闻网讯（记者 潘琳 通讯员 阳一武 刘颖 邓宪其）娄底各级各部门坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”问题，开展“我为群众办实事”实践活动，解决基层的困难事、群众的烦心事，得到广大群众的一致好评。7月5日，娄底市举行庆祝建党100周年系列新闻发布会——“我为群众办实事”“无籍房”办证工作专场，介绍娄底“无籍房”办证工作有关情况。市自然资源和规划局党组书记、市化解办常务副主任刘新文，娄星区副区长王谦分别作新闻发布。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任王澍主持。
“无籍房”办证难是群众之所痛，是政府之所急。据统计，截至2020年年初，全市总计约有9万余套“无籍房”因开发企业经营不善或违规建设等原因没有办证，严重损害了群众的合法权益，影响了百姓的正常生活；同时，由于“无籍房”不能上市流转交易，造成了约500亿元巨量社会资产的沉淀，给娄底社会经济的发展带来了严重的不利影响。2020年1月以来，市委、市政府坚持以人民为中心，研究、部署“无籍房”办证工作，坚定推进攻坚行动，着力解决群众“急难愁盼”问题，取得了显著成效，房地产办证信访矛盾化解率位列全省第一位，群众利益、公共利益得到有力维护，政府公信力、群众满意度大幅提升，在全省乃至全国产生了典型示范效应。
用最大的决心——
高位推动，周密谋划，用最大的决心来化解办证难题
人民群众的“急难愁盼”始终是市委、市政府最大的“挂碍”，全面解决“无籍房”办证历史遗留问题，是市委、市政府深思熟虑、下定决心为群众办理的最重要的“实事”。
优化顶层设计。2019年12月，市委书记、市人大常委会主任刘非刚来娄履新，即开始部署“无籍房”化解的相关工作，安排市委常委、政法委书记陈旌于2020年1月带队赴吉林省四平市考察学习“无籍房”办证经验；随后市自然资源和规划部门对中心城区“无籍房”进行了全面摸底调查，摸清了底子，澄清了现状，找到了症结，牵头研究制定了“无籍房”办证工作的《实施意见》（娄自然资发[2020]93号），并经一次市委常委会会议、两次市政府常务会议审议通过，成为了“无籍房”办证工作的行动纲领。
强化力量保障。成立了全省市州最高规格的集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，其他市级领导任副组长，统筹指挥全市集中化解工作。领导小组下设办公室（即化解办）和6个专项工作组，由市自然资源和规划、住建（人防）、财政、税务、公安、信访、纪检监察等部门一把手担任专项组组长，负责“无籍房”办证相关工作；娄星区、娄底经开区、万宝新区组建了111个群众工作组，负责项目办证的组织、稳控等工作。
确定目标任务。市委办、市政府办联合下发了“无籍房”办证《工作方案》，明确了“无籍房”办证的“任务书”和“时间表”，2021年，“无籍房”办证历史遗留问题基本化解，长效机制初步建立。
尽最大的努力——
依法依规，打破常规，尽最大的努力来维护两个利益
坚决维护群众利益。“无籍房”办证工作始终坚持将维护人民群众合法权益摆在首要位置。坚持将老百姓办理不动产权登记的合法权益和开发商应履行的税费清缴、违规项目整改等义务区分开来，在确认项目符合“房屋来源合法、权属清晰、质量消防安全合格”的基本条件下，按照“证缴分离”“证罚分离”“容缺办理”的原则优先为无过错购房人办理不动产权登记。截至7月2日，全市共办理“无籍房”不动产登记70862户。其中中心城区共办理45459户，合计82个项目清零。对于购房人物业专项维修资金和契税被开发企业收取未缴的问题，明确由税务、住保部门清理确认一并纳入追缴范围，购房人先行办证，最大限度减轻群众负担。攻坚行动开展以来，中心城区累计追缴开发企业代收未缴的契税516万元，物业维修资金3254.21万元。2021年一季度涉房地产办证信访人数占比同比下降至5%。
坚决维护公共利益。市委书记、市人大常委会主任刘非，市委副书记、代理市长曾超群强调，维护公共利益的本质仍然是维护群众利益。“无籍房”办证工作在优先考虑群众利益的同时，精心设计了“证缴分离”下开发企业欠缴税费的追缴流程。由市财政局牵头联合各执收单位召集欠缴税费等的开发项目主体、属地乡镇负责人召开集体送达会议5次，集体送达《税费催缴通知书》《征收决定书》108份。行政追缴未到位的，即刻启动司法追缴。截至7月2日，全市合计追缴税费入库9.27亿元。其中中心城区已追缴入库5.8亿元。针对项目主体不主动申请不动产登记，恶意欠缴税费、隐匿资产，不配合办理手续不积极整改的开发企业，由市市场监管局、市公安局牵头的打击处理组严厉打击，列入诚信“黑名单”，涉嫌犯罪的，严肃查处。中心城区公安部门累计约谈了21家不配合专项行动的开发企业，被约谈后，企业均采取有效措施积极推进，取得良好效果。
聚最大的合力——
开拓思路，团结协作，聚最大的合力来攻克办证瓶颈
“无籍房”问题由来已久，成因复杂，依靠常规手段难以解决办证难题，娄底市立足实际、创新举措，形成了“无籍房”办证难题化解工作的娄底模式。
创新推行行政模拟审批。职能部门对办理不动产权证的必备前置行政审批环节实行流程再造，比如市自然资源和规划局将规划验收常规的“串联工作”调整为“并联工作”，在短时间内构建起各项手续办理的协调联动机制，实现各项业务办理的无缝对接，审批前置要件由11项容缺减少至5项，手续办理时间同比精简80%以上。孙水明珠住宅项目通过并联容缺办理，3天即高效快速打通了办证通道；住建（人防）部门推行竣工验收“审批部门模拟审批+责任主体承诺+工作组担保”三位一体的验收新模式，一举疏通了兴质苑、广源壹号等30余个项目办证“堵点”。
做实做细项目层级包案。对“无籍房”项目实行了三个层次的包案。自然资源和规划部门、住建（人防）部门分别由班子成员带队进行业务指导包案，对各项行政审批手续的办理进行业务指导；区级领导挂帅、区直单位帮扶、乡镇（街道）负责，三级纵向群众工作包案，负责宣传、发动、组织、稳控等工作；不动产登记部门实行专班登记包案。通过层级的包案，让“无籍房”办证这一复杂、系统的工作得以稳定高效运行。
开辟被“打处非”企业项目办证新路径。针对娄底多家房地产企业涉民间融资风险的特殊情况，出台了《关于非法集资类涉案无籍房真实购房人审核确认有关事项的通知》，由“打处非”工作部门就涉嫌非法民间融资企业的涉案资产与项目正常销售资产进行清理区分，确定真实购房人，依程序办理产权登记。11个被“打处非”项目合计2028户的产权登记问题得到解决。
府院联动创造多个“第一次”。法院与政府职能部门协调联动，创新推出行政调解与诉讼调解同步进行，以诉讼调解确认行政调解效力的纠纷调处模式，有效解决了广圆怡郅园、石化大院、东山领秀等项目涉法涉诉纠纷；此外，在司法实践中，娄底市法院创下了多个“第一次”，如第一次受理住保中心等政府职能部门的非诉执行案件；第一次受理政府职能部门申请法院财产保全的案件；第一次受理政府职能部门申请支付令的案件，有效助力了税费清缴。
容错免责和巡查督查强力助推。一方面，市纪委市监委下发了专门通知，明确对在“无籍房”办证履职尽责过程中出现偏差失误，符合容错条件的，不予追查问责，给担当作为者吃了一颗“定心丸”；另一方面领导小组下设监察问责组，对造成房地产办证难问题的原因等进行倒查，市委专项巡查组对攻坚行动进行全方位全过程巡查督办，及时跟进群众反映强烈的问题，攻坚行动期间处理来信来电来访1263人次，批评教育、提醒谈话、履责约谈46人次，形成强大高压态势。双管齐下强力助推了“无籍房”办证工作进程。
“无籍房”办证工作在市委、市政府坚强领导，各级各部门共同努力和社会各界鼎力支持下取得了阶段性成果。下一步将从如下几个方面开展工作。
一是开展“清零”行动。加快推进纳入化解范围的剩余“无籍房”项目的办证工作，同步开启税费追缴攻坚行动，建立项目违规建设整改清单，严格压实责任，对标对表完成项目整改，实现房屋办证、税费追缴、项目整改三项“清零”。
二是进一步扩大化解范围。根据化解工作实际，进一步补充完善现有化解政策，同时加快推进非商品住宅类房屋的排查摸底和政策研究，将符合省、市化解精神、政策的项目纳入化解范围，务求全面解决“无籍房”办证难题。
三是探索建立长效机制。纵深推进“交房即交证”，努力构建行之有效、可复制的新建商品房“交房即交证”工作模式。借“无籍房”办证专项行动契机，彻底清理、整顿房地产市场，斩断“无籍房”乱象源头，构建房地产市场良好生态秩序，进一步努力提升老百姓的幸福感和满意度。
发布会上，市财政局二级调研员李春蕊，市住建局（人防办）党组成员、副局长刘良明，市税务局党委委员、副局长周良初，市公安局经侦支队支队长袁湘凡回答了记者提问。
